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行業(yè)新聞

環(huán)境保護稅開征在即 各項準備工作已就緒

時間:2017-12-13 來源:

   環(huán)境保護稅將于2018年1月1日起開征。早在2008年,由財政部稅政司、國稅總局地方稅司和國家環(huán)??偩终叻ㄒ?guī)司三部門聯(lián)合進行的環(huán)境稅研究制定工作正式啟動。2016年12月25日,十二屆全國人大常委會第二十五次會議表決通過了《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》,現(xiàn)行排污費更改為環(huán)境稅,將于2018年1月1日起開征。
  這是中央提出落實“稅收法定”原則要求后,全國人大常委會審議通過的第一部單行稅法,也標志著運行38年的排污費制度將成為歷史。
  環(huán)境保護稅是由英國經濟學家庇古最先提出的,他的觀點已經為西方發(fā)達國家普遍接受。歐美各國的環(huán)保政策逐漸減少直接干預手段的運用,越來越多地采用生態(tài)稅、綠色環(huán)保稅等多種特指稅種來維護生態(tài)環(huán)境,針對污水、廢氣、噪音和廢棄物等突出的“顯性污染”進行強制征稅。
  荷蘭是征收環(huán)境保護稅比較早的國家,為環(huán)境保護設計的稅收主要包括燃料稅、噪音稅、水污染稅等,其稅收政策已為不少發(fā)達國家研究和借鑒。此外,1984年意大利開征了廢物回收費用,作為地方政府處置廢物垃圾的資金來源,法國開征森林砍伐稅,歐盟開征了碳稅。這些環(huán)境稅收手段加強了環(huán)保工作的力度,取得了顯著的社會效益和經濟效益。
  與發(fā)達國家相比,中國在環(huán)境與資源保護方面雖然也采取了一些稅收措施,但比較零散且在整個稅收體系中所占比重較小,無法充分起到調節(jié)作用,也無法滿足環(huán)境保護所需資金。
  制定環(huán)境保護稅法、推進環(huán)境保護費改稅,有利于從根本上解決現(xiàn)行排污費制度存在的執(zhí)法剛性不足、行政干預較多、強制性和規(guī)范性較為缺乏等問題,有利于促進形成治污減排的內在約束機制,有利于推進生態(tài)文明建設、加快經濟發(fā)展方式轉變。
  中國自1979年確立排污費制度,2003年至2015年,全國累計征收排污費2115.99億元,繳納排污費的企事業(yè)單位和個體工商戶累計達到500多萬戶。其中,2015年征收額為173億元。排污費制度對于防止環(huán)境污染發(fā)揮了重要作用,但與稅收制度相比,排污費制度存在執(zhí)法剛性不足、地方政府和部門干預等問題,因此有必要進行環(huán)境保護費改稅。環(huán)境保護稅法的總體思路是由“費”改“稅”,即按照“稅負平移”原則,實現(xiàn)排污費制度向環(huán)保稅制度的平穩(wěn)轉移。

  征收方面,《中華人民共和國環(huán)境保護稅法》規(guī)定了稅務部門和環(huán)保部門的分工。稅務機關依法征收管理,環(huán)保主管部門則負責依法對污染物監(jiān)測管理,環(huán)保主管部門和稅務機關應當建立涉稅信息共享平臺和機制,定期交換有關納稅信息資料。現(xiàn)行的排污費是實行中央和地方1:9分成,考慮到地方政府承擔主要污染治理責任,為了調動地方的積極性,環(huán)境保護費改稅以后,開征之后,環(huán)境保護稅收入全部作為地方稅收入,納入一般公共預算。

(央視網)

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