撤銷礦山特許許可，可按征收補償標(biāo)準(zhǔn)對企業(yè)進(jìn)行合理補償

時間：2019-03-26 來源：

近年來以“綠水青山”為出發(fā)點的環(huán)保整治活動不在少數(shù)，各地方開展保護區(qū)、生態(tài)區(qū)內(nèi)礦山企業(yè)的關(guān)?；顒右苍诔掷m(xù)加大。在此背景下，各地方為達(dá)到關(guān)停礦山，保護生態(tài)的目的，所使用的手段也不盡相同。但從我們目前經(jīng)辦的礦山關(guān)停案件來看，通過對礦山企業(yè)排污許可、安全生產(chǎn)許可等特許經(jīng)營類許可進(jìn)行撤銷，以此在客觀上達(dá)到禁止礦山生產(chǎn)而實現(xiàn)關(guān)停的方式，在各地方礦山關(guān)停案件中較為常見。那么對于礦山企業(yè)未到期就被撤銷特許行可，或者在特許許可到期前的法定期限內(nèi)申請延續(xù)而未獲得批準(zhǔn)的礦山企業(yè)關(guān)停案件來說，在企業(yè)合法經(jīng)營的前提下，企業(yè)因撤銷特許許可而受到的損害是否應(yīng)當(dāng)?shù)玫窖a償，補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)又是什么呢？　　一、礦山企業(yè)的特許許可與普通的行政許可有什么區(qū)別？

　　《行政許可法》第12條第二款中規(guī)定：“有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等需要賦予特別權(quán)利的事項”我們一般認(rèn)為屬于特許使用的對象，比如加油站的經(jīng)營許可，煤礦企業(yè)的開采許可等。由此可見，特許許可與普通許可根本區(qū)別的原因在于許可使用對象的不同，特許許可一般包含較大的公益性，其涉及到的廣泛公眾利益或者具有較強的生態(tài)功能需要進(jìn)行特殊的保護，因此法律設(shè)置“特許使用”的規(guī)定，以對此類資源進(jìn)行保護，合理配置使用。

　　二、因公共利益需要而撤回、撤銷礦山特許許可要保護礦山企業(yè)的信賴?yán)?，或延續(xù)特許許可，或轉(zhuǎn)為財產(chǎn)補償。

　　信賴?yán)姹Ｗo原則主要體現(xiàn)在我國《行政許可法》規(guī)范之中，其中8條確立行政機關(guān)擅自改變已經(jīng)生效的行政許可，或因公共利益的需要變更或者撤回行政許可時，應(yīng)當(dāng)依法給予補償；第69條則確立行政機關(guān)撤銷行政許可的限制以及相應(yīng)的賠償規(guī)范。根據(jù)上述法條，我們可以將法對礦山企業(yè)特許許可的信賴?yán)姹Ｗo分為不同方式。

　　第一種，是延續(xù)特許許可保護的方式。首先是撤銷合法生效的行政許可。針對合法、已經(jīng)生效的行政許可，第8條規(guī)定，原則上不得擅自改變，這主要體現(xiàn)了信賴?yán)姹Ｗo原則中行政行為存續(xù)力對行政機關(guān)的拘束力。其次是第69條第3款中規(guī)定的為了保障公共利益不會受到重大損害，行政機關(guān)可以不撤銷違法的行政許可行為。由此可見，在因公共利益需要的前提下，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)先考慮礦山企業(yè)特許許可是否能予以延續(xù)的問題，這種方式主要是保證行政行為的存續(xù)力，保障相對人對行政行為推定合法有效的信賴?yán)妗?/div> 　　第二種，是財產(chǎn)保護的方式。因公共利益的需要，行政機關(guān)依法變更或者撤銷已經(jīng)生效的行政許可，針對這種變更或者撤銷行為，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)給予行政相對人造成的損失補償。此外，第69條中規(guī)定，原則上違法的行政許可行為應(yīng)當(dāng)予以撤銷，撤銷的行政許可行為行政相對人沒有過錯的，應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的賠償或者補償。這種財產(chǎn)型的信賴?yán)姹Ｗo方式，將相對人的信賴?yán)孓D(zhuǎn)化為相應(yīng)的財產(chǎn)補償或者財產(chǎn)賠償以保障相對人的信賴?yán)妗?/div> 　　三、撤銷礦山企業(yè)的特許許可，其財產(chǎn)補償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)參考征收類案件標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)定？

　　行政許可法雖然明確規(guī)定了撤回、撤銷礦山企業(yè)特許許可應(yīng)當(dāng)對企業(yè)進(jìn)行補償，但并未明確具體的補償方案及補償標(biāo)準(zhǔn)，這也就導(dǎo)致了各地方在這類關(guān)停案件中，簡單依據(jù)行政許可法69條規(guī)定“肆意撤銷”礦山企業(yè)特許許可的不規(guī)范現(xiàn)象。那么礦山企業(yè)因特許許可撤銷而受到的損害是否應(yīng)當(dāng)?shù)玫窖a償，是否可以參考征收補償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)定呢？　　我們認(rèn)為，礦山企業(yè)因特許許可撤銷而受到的損害可以參照征收類案件的補償標(biāo)準(zhǔn)獲得補償。因為，特許許可的信賴?yán)姹Ｗo與公用征收存在多方面的相同點，這為信賴?yán)姹Ｗo適用公用征收的補償原則提供了理論基礎(chǔ)。　　首先，二者的目的相同，均是基于公共利益的考量。信賴?yán)姹Ｗo原則要求的補償或者賠償是基于公共利益的考量以變更、撤回行政特許行為產(chǎn)生的補償以及撤銷違法行政特許而產(chǎn)生的賠償。公用征收是為了公共利益的需要，行政機關(guān)在給予補償?shù)那疤嶂聦λ饺怂械呢敭a(chǎn)權(quán)加以強制轉(zhuǎn)移。　　其次，均需要進(jìn)行相應(yīng)的補償或者賠償。信賴?yán)姹Ｗo原則要求對被特許人的實際投入損失進(jìn)行補償，雖然未對撤銷違法特許行政行為的賠償標(biāo)準(zhǔn)作出具體規(guī)定，但是其亦應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。　　再次，結(jié)果相同，均使權(quán)利人的權(quán)利轉(zhuǎn)移到國家。信賴?yán)姹Ｗo之下的撤回、撤銷特別許可權(quán)，即使是一種國家進(jìn)行權(quán)利收回的行為，但其結(jié)果是在權(quán)利人合法持有權(quán)利的期限范圍之內(nèi)轉(zhuǎn)移其權(quán)利。公用征收就是集體或者私人喪失原有的動產(chǎn)或者不動產(chǎn)所有權(quán)以及其他物權(quán)、財產(chǎn)權(quán)益。　　綜上，我國目前法律規(guī)范中雖然沒有明確撤銷礦山企業(yè)特許許可補償標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，但從保護行政相對人權(quán)利的角度來看，征收補償與信賴補償有明顯相似的法律基礎(chǔ)，征收補償標(biāo)準(zhǔn)以合理補償為原則，那么特許使用權(quán)收回的補償標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)當(dāng)秉承這一原則，這樣才能充分保護礦山企業(yè)的合法權(quán)益。

轉(zhuǎn)自-中國礦業(yè)網(wǎng)

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