一、生態(tài)國土建設的總體思路
深入貫徹落實黨的十八大、十九大和習近平總書記關于生態(tài)文明建設的一系列重要講話精神，按照中央關于加快建設生態(tài)文明制度的總體部署，堅持可持續(xù)發(fā)展和資源節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，遵循自然規(guī)律、經濟規(guī)律、社會規(guī)律，把生態(tài)文明建設放在突出的戰(zhàn)略位置，以源頭保護、節(jié)約利用、整治修復為主線，以健全完善國土資源管理制度為保障，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，全面促進資源節(jié)約利用，加大國土資源保護力度，加強生態(tài)文明能力建設，完善相關法律和考評制度，加快開創(chuàng)國土資源管理促進生態(tài)文明建設的新局面，為建設美麗中國、實現中華民族永續(xù)發(fā)展提供支撐和保障。
二、生態(tài)國土建設的基本原則
（1）堅持正確處理政府和市場的關系。既要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，進一步擴大有償使用范圍，創(chuàng)新有償取得方式，也要更好地發(fā)揮政府在國土資源產權保護、用途管制、利益分配、資源保護、節(jié)約利用、整治修復、市場監(jiān)管、國有資產管理、保障國家資源安全、提供公共服務等方面的作用，促進自然資源優(yōu)化配置、持續(xù)利用和利益共享。
（2）堅持統籌資源保護與資源保障的關系。堅持在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護，資源開發(fā)以不破壞生態(tài)環(huán)境系統的恢復能力為底線，資源與生態(tài)環(huán)境保護以不影響國家資源供給安全為底線，實現資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護協調發(fā)展。堅持開源與節(jié)流并舉，把節(jié)約資源放在優(yōu)先位置，以最少的資源消耗支撐經濟社會持續(xù)發(fā)展；大力拓展資源利用空間，保障我國經濟社會發(fā)展對資源的合理需求。
（3）堅持統籌資源收益和分配的關系。要加快資源稅費金制度改革，合理確定中央與地方資源收益分配比例，完善財政轉移支付制度和生態(tài)補償制度。堅持以國有土地、礦產和海域為重點，深入推進國有自然資源有償使用制度改革，保障國家資源所有者權益，體現國有資源全民所有性質。資源收益要充分體現全民所有，并適當向資源所在地傾斜，重點用于環(huán)境治理、生態(tài)補償及民生保障等方面支出，提高當地生活水平和可持續(xù)發(fā)展能力。
（4）堅持正確處理中央和地方的關系?？茖W劃定中央和地方在資源管理方面的事權，落實地方在資源開發(fā)利用過程中的責權利。按照轉變政府職能要求，中央應進一步簡政放權，中央政府以資源的政策制定、宏觀指導、糾紛協調、考核監(jiān)督、國際事務、跨省事務為主，并把服務和監(jiān)管抓起來；地方政府則主要負責資源政策法律的具體落實和資源的微觀管理，形成合理分工、上下互動、協調聯動的工作格局。
三、戰(zhàn)略目標
（一）做好頂層設計，強化總體目標
基于生態(tài)文明和新發(fā)展理念，建立生態(tài)國土新范式。通過發(fā)展理念、建設內容、發(fā)展模式、體制機制和政策體系的全面轉型，加快建立“經濟、環(huán)境、文化、政治”相互促進的生態(tài)國土新發(fā)展范式。進一步提升國土質量和功能，提高綠色資源和綠色產品的國際市場競爭力，擴大綠色資源和綠色產品的供給規(guī)模，使綠色成為生態(tài)國土高質量發(fā)展的主要標志，成為國土空間未來發(fā)展的普遍形態(tài)，為建設美麗中國、增進民生福祉、實現經濟社會可持續(xù)發(fā)展提供“綠色資源”保障，并為促進全球生態(tài)國土綠色發(fā)展與高質量發(fā)展做出貢獻。
（二）實現階段目標，提出中國方案
第一階段是2017—2035年，是追趕與深化改革期。全面推進生態(tài)國土建設，基本形成與資源環(huán)境承載力相匹配、與生產生活生態(tài)相協調的生態(tài)國土發(fā)展新格局。該階段，生態(tài)國土發(fā)展的制度和政策性框架基本建立，生態(tài)國土轉型升級的主要領域取得突破性進展。生態(tài)國土在產業(yè)鏈條延伸、就業(yè)崗位創(chuàng)造、資源收益共建共享及助力扶貧攻堅等方面實現共贏發(fā)展。
第二階段是2035—2050年，是引領和部分趕超期。圍繞推動生態(tài)國土建設的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價、政績考核，建立形成與生態(tài)文明相適應的生態(tài)國土發(fā)展制度體系和治理能力，實現同全球資源節(jié)約、環(huán)境影響和保護先進水平全面對標。推動建立生態(tài)國土轉型升級的全球治理模式，為全球生態(tài)國土建設貢獻中國智慧和方案。
（三）近期目標
到2020年，自然資源管理制度進一步完善，保護資源、節(jié)約利用、保障民生更加有效，國土空間開發(fā)格局不斷優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境質量明顯提高，國土資源領域生態(tài)文明建設取得重大進展。
（1）保護資源更加嚴格。到2020年，耕地保有量穩(wěn)定在18億畝以上，基本農田15.6億畝，建成8億畝高標準基本農田。鎢、錫、銻、稀土等優(yōu)勢礦產資源和特定保護性礦種的資源保護明顯加強。
（2）保障發(fā)展更加有力。經濟發(fā)展合理用地需求得到有力保障，盤活存量土地比例明顯提高。鐵、銅、鋁、鉀鹽、鉛鋅等重要礦產的國內保障能力保持現有水平或有所提高。努力打造海洋強國，把海洋建設成為能源、食物、水、礦產資源基地。
（3）資源利用更加集約高效。到2020年，單位GDP建設用地面積比2010年降低40%，二、三產業(yè)單位建設用地產值年均提高6%以上。石油采收率保持在30%以上，煤炭采區(qū)回收率保持在85%以上，鐵、銅、鋁等重要礦產資源礦山開采回收達標率保持在85%以上。
（4）國土空間開發(fā)格局更加優(yōu)化。2020年重點城市群、重要經濟區(qū)及海岸帶國土經濟密度顯著提高，基本形成布局優(yōu)化、疏密有致、開發(fā)有序的國土開發(fā)格局。礦產資源開發(fā)集中度進一步提高，大中型礦山比例由目前的9%提高到15%以上。2020年，形成以大中型礦山為主體的全國綠色礦山建設基本格局。
（5）開發(fā)保護更加惠民。民生用地應保盡保，生產、生活、生態(tài)用地和用海結構更加合理。被征地農民生活水平相應提高，長遠生計應得到保障。國土資源開發(fā)收益全民共享，并適當向資源產地傾斜，人地關系更加和諧。
（6）國土資源與地質環(huán)境質量得到明顯改善。地質環(huán)境得到有效保護，礦山地質環(huán)境恢復治理率提高到35%以上。地質災害防治體系基本完善，災害損失大幅下降。入海污染物排放得到有效控制，海洋環(huán)境質量明顯改善。
本文選自《生態(tài)國土建設研究與實踐》，地質出版社
