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行業(yè)新聞

地勘行業(yè)改革發(fā)展,為何如此之難?

時間:2018-04-25 來源:

   黨的十九屆三中全會審議通過《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》,其中,提出事業(yè)單位改革只有政府服務、社會服務兩大類,這為國有地勘單位改革指明了方向,并定下了總基調,也讓廣大地勘職工看到了事業(yè)單位改革的光明前景。
   當今,深化國有地勘單位改革已成全國地勘行業(yè)的熱議話題。但客觀地說,也是行業(yè)內老生常談的老話題。據了解,上世紀80年代,地勘行業(yè)已積極探索地質勘查工作的各項改革,經歷了地質隊伍專業(yè)化改組,調整地質工作部署,一業(yè)為主、多種經營,試行各種形式的經濟責任制。進入90年代,隨著國家投資體制發(fā)生變化,地質工作遇到了前所未有的困難,為了求生存圖發(fā)展,國有地勘隊伍順應國家發(fā)展的形勢,走上了艱辛創(chuàng)業(yè)之路,在提供國家急需礦產資源的同時,發(fā)展地質服務業(yè),面向社會,開拓市場。
   回顧改革開放40多年來地勘行業(yè)的發(fā)展歷程,地勘人“不等、不靠、不要”,以行業(yè)特有的“三光榮”精神,為國家經濟社會發(fā)展作出了不可磨滅的貢獻。但是,深剖地勘行業(yè)的改革發(fā)展,進入21世紀后,一些深層次矛盾和問題已日益突顯,其根本原因在于“體制”不順造成的。如何破解阻礙國有地勘單位改革發(fā)展的眾多難題,需要從國家及省一級層面進行頂層設計,給予具有實質性、指導性、操作性的改革路線圖。
  地質勘查屬特殊性產業(yè)
  其主要承擔基礎性、公益性、戰(zhàn)略性地質找礦任務,為國家提供新興礦產資源及儲備保障,為子孫后代造福。
  其特殊性和重要性,可以說與其他行業(yè)不可類比。在深化國有地勘單位改革中,需要一支人員精干、技術先進,裝備精良,從事陸域與海域地質找礦的服務類公益性地質勘查隊伍。
  從目前全國地勘隊伍體制格局分析,除國家隊(中國地質調查局)等歸屬自然資源部外,地方軍(屬地化管理的省級地勘單位)和中央軍(央企管理的地勘單位)的體制“五花八門”,有的全部改企,有的歸屬各省國土資源廳,而大多數(shù)則歸屬于地勘(礦)局,且“事企混合”運作。
  從國家戰(zhàn)略資源與儲備的角度考慮,需要全國“一盤棋”,統(tǒng)一謀劃與重組從事服務類公益性省一級地質局或地質調查局,以理順上下體制,統(tǒng)盤考慮和規(guī)劃全國與地方重大需求的礦產資源,為經濟社會發(fā)展提供保障和地質技術服務。
  要理順地勘隊伍體制
  全國現(xiàn)為“百局千隊”國有地勘隊伍格局,但體制上仍沿革上世紀50~60年代的模式。
  盡管2000年原國土資源部管理的地勘隊伍一律屬地化,但屬地化以后,由于改革措施不到位,改革政策不配套,地勘單位沒有進入實質性改革,其體制仍是局、隊二級事業(yè)單位。
  目前,除國家隊(中國地質調查局)外,全國地勘隊伍有歸屬省一級政府管理的,也有歸屬央企管理(化工、建材、治金、煤炭、核工等工業(yè)部門地勘隊伍)的。
  由于體制的多樣性,造成同質化競爭、重復工作、資源浪費、成本增加、力量分散以及多頭管理等現(xiàn)象,加之國家對礦產資源勘查總體上的宏觀調整,相當多的地勘單位沒有從事真正意義的地質找礦,有其單位名稱,實為從事與地質技術相關的延伸產業(yè),與步入新時代的發(fā)展要求不相匹配。
  國有地勘隊伍事企必須分離
  近幾年來,全國部分地勘(礦)局已率先走出了改革實質性一步,創(chuàng)造了“內蒙古模式”“陜西模式”“遼寧模式”“山東模式”等,為全國地勘行業(yè)深化改革提供了可以借鑒的樣板和經驗。
  國有地勘單位事企分離必須實質性分離,不能簡單的將其改革為“一局一企”“一隊一企或二企”,對外兩塊牌子,對內“一套班子”,職工身份不變,換湯不換藥,或全部改企。
  深化國有地勘單位改革是一項龐大的系統(tǒng)工程,也是一次在職地勘職工利益格局的大調整,其難度顯而可見。至今,全國大多數(shù)國有地勘單位深化改革沒有走出實質性一步,恐怕這也是問題的重要癥結。
  地勘隊伍事企分離,除要充分考慮全國各省區(qū)所處的地域、礦產資源分布等重要因素外,更要考慮從地勘事業(yè)單位剝離出的地勘企業(yè),穩(wěn)妥地處理好涉及職工身份轉換,養(yǎng)老、醫(yī)保、退休保障以及國有資產劃分等“人、財、物”眾多省一級地勘(礦)局不能解決的問題。

  綜上所述,深化國有地勘單位改革,在進入“深水區(qū)”中,迫切需要國家及省一級政府給予頂層設計。從國家層面來說,需要從宏觀上提出具體的改革指導性方案或意見,從省一級政府來說,更要按照國家深化事業(yè)單位改革指導性意見拿出切合省情的一系列改革配套政策和可操作性具體方案,才能重點突破,逐步推進事企分開、管辦分離,做精地質勘查業(yè),做優(yōu)地質服務業(yè),做強地勘延伸業(yè),使地勘事業(yè)單位更好的為國家提供礦產資源保障,地勘企業(yè)成為真正的社會企業(yè)法人。

(礦業(yè)報)

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