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“依法保護(hù)”成涉土地立法核心議題

時間：2018-12-28 來源：

    12月25日，十三屆全國人大常委會第七次會議分組審議了農(nóng)村土地承包法修正案草案，土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法修正案草案，以及國務(wù)院關(guān)于全國農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點情況的總結(jié)報告等。保護(hù)耕地資源、保護(hù)合法權(quán)益、保護(hù)弱勢群體……涉土地立法的權(quán)益保護(hù)問題，得到常委會組成人員的密切關(guān)注。
任何時候都要守住耕地紅線
　　“任何時候都要守住耕地紅線”“嚴(yán)格劃定永久基本農(nóng)田”，作為農(nóng)村土地制度改革的重要要求及修改法律必須堅持的重要原則，耕地保護(hù)問題受到常委會組成人員高度關(guān)注。
　　吉炳軒副委員長說，耕地是我國最為寶貴的資源，關(guān)系到十幾億人口吃飯的大問題，必須要切實保護(hù)好，絕對不能有任何閃失使耕地減少或退化。加強(qiáng)土地管理，最重要的是依法保護(hù)好耕地，法律要充分體現(xiàn)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和對永久基本農(nóng)田的保護(hù)。
　　譚耀宗委員表示，他特別留意到土地管理法修正案草案中多次提到永久基本農(nóng)田及對其的保護(hù)，對耕地尤其是永久基本農(nóng)田保護(hù)的強(qiáng)化，反映出草案對環(huán)境問題和人類生存問題的思路有重大進(jìn)步。
　　對于嚴(yán)格保護(hù)耕地，充分利用土地，鮮鐵可委員認(rèn)為，草案對土地經(jīng)營權(quán)人拋荒連續(xù)兩年以上的，有相應(yīng)的法律責(zé)任規(guī)定，這是值得肯定的，但對于土地承包人連續(xù)多年拋荒的行為有必要增加相應(yīng)的法律責(zé)任條款，以遏制棄耕拋荒現(xiàn)象的發(fā)生。　
進(jìn)一步加強(qiáng)合法權(quán)益的保護(hù)
　　常言道：“土地是財富之母，而勞動則為財富之父”。土地、房屋涉及到人類賴以生存的最基本權(quán)益，常委會組成人員普遍認(rèn)為，農(nóng)村土地承包法修正案草案等充分考慮到當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展、土地流轉(zhuǎn)加快推進(jìn)、新型農(nóng)村經(jīng)營主體等大量涌現(xiàn)的一些新形勢，進(jìn)一步加強(qiáng)了合法權(quán)益的保護(hù)。
　　土地問題應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)國家、集體、個人之間的權(quán)利平衡。張伯軍委員說，土地管理法修正案草案第1條對立法目的表述，著力點一是強(qiáng)調(diào)在土地的社會主義公有制之下，國家對土地的管理及合理利用土地資源，二是切實保護(hù)耕地，三是通過國家對土地資源的嚴(yán)格管理來促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。但是立法目的的表述忽略了土地權(quán)利人合法權(quán)益的法律保障，在現(xiàn)實生活當(dāng)中也出現(xiàn)了一些地方政府出臺的土地管理政策和文件侵犯了土地權(quán)利人的合法權(quán)益問題。建議在第1條“促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展”之后加上一句話——“保障土地權(quán)利人的合法權(quán)益”。
　　譚耀宗委員說，此次草案對“三權(quán)分置”的細(xì)節(jié)設(shè)置更為清楚，對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的保護(hù)更加明確和具體，對集體、農(nóng)戶和合作廠商的利益關(guān)系與權(quán)責(zé)劃分也更加清晰，這有利于保護(hù)承包者以及經(jīng)營者的利益。而其中的一大亮點是明確保護(hù)經(jīng)營權(quán)。
　　“因為現(xiàn)今土地的流轉(zhuǎn)，不僅只是在集體和農(nóng)民之間，而是在集體、農(nóng)民以及經(jīng)營者之間，這在今天是有非常重要的意義的?！?/span>
　　他舉例說，現(xiàn)在有很多大學(xué)生、農(nóng)民工第二代以及一些農(nóng)業(yè)科技人士都到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，并且都是通過互聯(lián)網(wǎng)的方式將自己種植的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行出售。同時，也會有很多大型的食品公司承包農(nóng)民的土地進(jìn)行種植，作為原料供給。這就涉及到租用別人的土地進(jìn)行經(jīng)營的問題。對土地經(jīng)營權(quán)進(jìn)行保護(hù)，可以看作是對“新農(nóng)民”的一種保護(hù)。
突出家庭成員享有平等土地權(quán)利
　　對婦女等合法土地權(quán)利的法律保護(hù)，是得到常委會組成人員共鳴的一個重要話題。吳恒委員說,農(nóng)村土地承包法修正案草案對直接提及婦女在土地承包權(quán)益的一些規(guī)定繼續(xù)保留，同時突出強(qiáng)調(diào)家庭成員依法平等享有承包土地各項權(quán)益，這樣保留和修改、完善對于維護(hù)穩(wěn)定大局極為重要。
　　劉海星委員說，近年來，因為征地引發(fā)的出嫁女、上門女婿土地承包經(jīng)營權(quán)的保護(hù)、農(nóng)村集體用地的征用補(bǔ)償分配糾紛，數(shù)量增長比較快，對當(dāng)?shù)氐纳鐣€(wěn)定帶來了一些影響。由于承包經(jīng)營權(quán)、土地補(bǔ)償只能在本集體經(jīng)濟(jì)組織成員內(nèi)部進(jìn)行分配。像上述提到的兩類人，涉及到成員資格如何界定的問題，是否需要增加相關(guān)的界定條款，建議進(jìn)行研究。
　　鄭功成委員說，對農(nóng)村土地承包法修正案草案沒有新的意見，三審稿的修改都很好，保護(hù)農(nóng)村婦女的土地承包權(quán)，讓家庭成員依法平等享有承包土地的各項權(quán)益，這一條改得好。上次提出的關(guān)于維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)戶的合法權(quán)益，刪除有關(guān)社會保障內(nèi)容的意見都被吸收了。建議提交此次會議表決。
　　此外，一些常委會委員們還提出，要關(guān)注在推進(jìn)“兩權(quán)”抵押貸款過程中可能伴生的風(fēng)險。如劉海星委員提到，強(qiáng)化兩權(quán)抵押業(yè)務(wù)實施中的風(fēng)險防控，防范可能導(dǎo)致的農(nóng)民失地、失房、失去生活保障等社會問題。
　　“要考慮到宅基地制度的敏感性，防止抵押權(quán)過度發(fā)展。建議現(xiàn)階段放活宅基地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限定期限和用途，特別是不能進(jìn)行商品住宅開放，嚴(yán)禁利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館，切實維護(hù)農(nóng)村土地市場秩序，切實保障廣大農(nóng)民土地權(quán)益。”曹建明副委員長說。（新華社記者王立彬胡璐吳雨）
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