環(huán)保部部長李干杰解碼生態(tài)環(huán)境部改革

時間：2018-03-20 來源：

來源：每日經(jīng)濟新聞

3月17日，十三屆全國人大一次會議表決通過了關于國務院機構改革方案的決定，批準了這個方案。當日下午，十三屆全國人大一次會議新聞中心舉行記者會，環(huán)保部部長李干杰就“打好污染防治攻堅戰(zhàn)”相關問題回答中外記者提問。

　　《每日經(jīng)濟新聞》記者在記者會現(xiàn)場感受到，記者們踴躍舉手提問，其中，國務院機構改革方案中要求建立的生態(tài)環(huán)境部成為媒體關注的焦點。

　　李干杰認為，組建生態(tài)環(huán)境部，有“五個打通”，把原來分散的污染防治和生態(tài)保護職責統(tǒng)一起來：第一是打通了地上和地下；第二是打通了岸上和水里；第三是打通了陸地和海洋；第四是打通了城市和農村；第五是打通了一氧化碳和二氧化碳，也就是統(tǒng)一了大氣污染防治和氣候變化應對。

　　李干杰說：“下一步，我們要認真按照中央的部署和要求，落實好這個改革方案。改革以后，給我們打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加強生態(tài)環(huán)境保護創(chuàng)造更好的條件。”

　　解決職責交叉重復等問題

　　隨著環(huán)境保護力度不斷加大，在一些領域的管理權限交叉問題日益凸顯，近年來，有關對環(huán)保部進行“大部制”改革的呼聲高漲。建立生態(tài)環(huán)境部在職責劃分上將更明確、管理將更精準，對于生態(tài)環(huán)境保護工作的推進將起到積極作用。

　　國務院機構改革方案要求，組建生態(tài)環(huán)境部。將環(huán)境保護部的職責，國家發(fā)展和改革委員會的應對氣候變化和減排職責，國土資源部的監(jiān)督防止地下水污染職責，水利部的編制水功能區(qū)劃、排污口設置管理、流域水環(huán)境保護職責，農業(yè)部的監(jiān)督指導農業(yè)面源污染治理職責，國家海洋局的海洋保護職責，國務院南水北調工程建設委員會辦公室的南水北調工程項目區(qū)環(huán)境保護職責整合，組建生態(tài)環(huán)境部，作為國務院組成部門。

　　同時，生態(tài)環(huán)境部對外保留國家核安全局牌子。其主要職責是，制定并組織實施生態(tài)環(huán)境政策、規(guī)劃和標準，統(tǒng)一負責生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法工作，監(jiān)督管理污染防治、核與輻射安全，組織開展中央環(huán)境保護督察等。

　　國務院機構改革方案同時明確，不再保留環(huán)境保護部。

　　李干杰認為，這個方案明確把環(huán)境保護部的全部職責和其他6個部門相關的職責整合到一起，組建新的生態(tài)環(huán)境部，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責。他表示，這個改革是黨中央實現(xiàn)深化改革總目標的一個重大舉措，是體現(xiàn)堅持以人民為中心發(fā)展思想的一個具體行動，是推進生態(tài)環(huán)境領域、生態(tài)文明建設領域、治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革和巨大進步。

　　改變環(huán)保“九龍治水”現(xiàn)狀

　　按照以前的部門設置，在流域的環(huán)境保護上，環(huán)保部與水利部存在職能交叉；在土壤污染防治方面，環(huán)保部與國土部存在職能劃分的問題；在海洋環(huán)境保護上，環(huán)保部與國家海洋局的權責界限并不明晰。此外，環(huán)保部與國家發(fā)改委在應對氣候變化和減排，環(huán)保部與農業(yè)部在農業(yè)面源污染防治等方面均存在一定的交叉。

　　正是因為與其他多個部門在監(jiān)管職責上出現(xiàn)了交叉重疊，環(huán)保部一度面臨著比較尷尬的處境。

　　李干杰指出，長期以來，在我國生態(tài)環(huán)境保護領域，體制機制方面存在兩個很突出的問題：第一是職責交叉重復，疊床架屋、九龍治水、多頭治理，出了事責任不清楚；第二是監(jiān)管者和所有者沒有很好地區(qū)分開來，既是運動員又是裁判員，有些裁判員獨立出來，其權威性、有效性也不是很強。

　　李干杰表示，“這一次的改革方案，我覺得很好地解決了這兩個問題。從所有者方面來講，已經(jīng)完全打通了。山水林田湖草都統(tǒng)一起來。大家注意生態(tài)環(huán)境部的組建，從監(jiān)管者的角度，把它統(tǒng)一起來。”

　　李干杰指出，在黨的十八屆三中全會審議通過深化改革的決定時就特別強調，生態(tài)文明體制改革一定要符合生態(tài)的系統(tǒng)性，即人與自然是一個生命共同體的理念。“人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。如果種樹的只管種樹，治水的只管治水，護田的只管護田，就很容易顧此失彼，生態(tài)就難免會遭到系統(tǒng)性破壞。”李干杰表示，生態(tài)文明體制改革還強調一個觀點，就是所有者和管理者要分開，所有者和管理者要相互獨立、相互配合、相互監(jiān)督。這一次的改革，非常好地落實了上述要求。

　　實際上，近年來，業(yè)內也一直在強調環(huán)境監(jiān)管職能的統(tǒng)一。一位專家告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，通過成立生態(tài)環(huán)境部，將相關部門的職責進行整合，能夠形成很好的管理合力，有效化解政出多門帶來的部門協(xié)調成本問題。下一步，生態(tài)環(huán)境保護相關工作的推進將更高效、有力。

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