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行業(yè)新聞

我國(guó)有哪些國(guó)家保護(hù)性開(kāi)采的礦種？都執(zhí)行的是什么政策？

時(shí)間：2017-08-09 來(lái)源：

 

   首先，說(shuō)兩個(gè)概念：“國(guó)家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種”和“特定礦種”。

    “特定礦種”是指，可以由國(guó)務(wù)院授權(quán)地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)以外的國(guó)務(wù)院的有關(guān)主管部門(mén)負(fù)責(zé)勘查登記工作和頒發(fā)采礦許可證的礦種。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，石油、天然氣和放射性礦種三個(gè)礦種屬于特定礦種。


    “國(guó)家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種”是指，國(guó)家根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和高科技發(fā)展的需要，以及資源稀缺、貴重程度確定的，由國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)按照國(guó)家計(jì)劃批準(zhǔn)開(kāi)采的礦種，未經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得開(kāi)采。其勘查登記工作由國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)，經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)批準(zhǔn)開(kāi)采后，由國(guó)土資源部門(mén)頒發(fā)采礦許可證。
    關(guān)于“國(guó)家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種”的范圍，可以根據(jù)1988年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于對(duì)黃金礦產(chǎn)實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采的通知》〔國(guó)發(fā)（1988）75號(hào)文〕（故簡(jiǎn)稱(chēng)75號(hào)文件）和1991年發(fā)布《關(guān)于將鎢、錫、銻、離子型稀土礦產(chǎn)列為國(guó)家實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采特定礦種的通知》這兩個(gè)文件確定，我國(guó)對(duì)5個(gè)特定礦種（黃金、鎢、錫、銻、稀土）開(kāi)采實(shí)行總量控制。

    雖然后來(lái)修改的《礦產(chǎn)資源法》、《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》相繼頒布實(shí)施，但對(duì)“國(guó)家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種”和“特定礦種”的范圍界定沒(méi)有大的變化。



   1988年75號(hào)文件規(guī)定，黃金礦產(chǎn)是國(guó)家實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種，實(shí)行有計(jì)劃開(kāi)采。嚴(yán)禁向個(gè)體采金或名為集體實(shí)為個(gè)體的采金者發(fā)放黃金礦產(chǎn)開(kāi)采許可證。
    1990年，國(guó)家黃金管理局頒布《關(guān)于開(kāi)采黃金礦產(chǎn)審批手續(xù)有關(guān)規(guī)定的通知》，規(guī)定開(kāi)采黃金礦產(chǎn)必須經(jīng)國(guó)家黃金管理局批準(zhǔn)，生產(chǎn)和開(kāi)采指標(biāo)由國(guó)家黃金管理局下達(dá)。
   1996年《礦產(chǎn)資源法》頒布，黃金礦產(chǎn)的開(kāi)采由國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)審批，并頒發(fā)采礦許可證。
    1998年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記管理辦法》，要求進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)內(nèi)的礦產(chǎn)資源和國(guó)家實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種的采礦權(quán)審批登記管理工作。
   2000年，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委頒發(fā)辦理《開(kāi)采黃金礦產(chǎn)批準(zhǔn)書(shū)》的有關(guān)規(guī)定，要求開(kāi)采黃金礦產(chǎn)，必須經(jīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)黃金管理局審查批準(zhǔn)，或經(jīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)黃金管理局委托的各有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市黃金工業(yè)管理部門(mén)審查批準(zhǔn)，取得由國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)黃金管理局頒發(fā)的《開(kāi)采黃金礦產(chǎn)批準(zhǔn)書(shū)》后，方準(zhǔn)開(kāi)采。
   2003年，國(guó)家發(fā)改委頒布《辦理開(kāi)采黃金礦產(chǎn)批準(zhǔn)書(shū)管理規(guī)定》，要求開(kāi)采黃金礦產(chǎn)須經(jīng)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)家發(fā)展改革委)審查批準(zhǔn)，取得由國(guó)家發(fā)展改革委頒發(fā)的開(kāi)采黃金礦產(chǎn)批準(zhǔn)書(shū)后，方可開(kāi)采。
   2008年，國(guó)家工信部頒布《關(guān)于辦理開(kāi)采黃金礦產(chǎn)批準(zhǔn)書(shū)有關(guān)問(wèn)題的通知》，開(kāi)采黃金礦產(chǎn)資質(zhì)認(rèn)定工作由工信部完成。
   2016年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了國(guó)務(wù)院關(guān)于取消13項(xiàng)國(guó)務(wù)院部門(mén)行政許可事項(xiàng)的決定（國(guó)發(fā)〔2016〕10號(hào)），其中明確取消了開(kāi)采黃金礦產(chǎn)資質(zhì)認(rèn)定。

    2017年，《礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案》出臺(tái)，資源儲(chǔ)量規(guī)模大型以上金礦采礦權(quán)仍由國(guó)土資源部審批。



   鎢礦、錫礦、銻礦、稀土礦是我國(guó)重要的優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源，多年來(lái)儲(chǔ)量、產(chǎn)量、出口量居世界前列，在國(guó)際市場(chǎng)上有著舉足輕重的地位。對(duì)這些礦種實(shí)行有計(jì)劃的勘查開(kāi)采管理，對(duì)有效保護(hù)、科學(xué)合理利用資源起到了積極作用，更能維護(hù)該類(lèi)礦產(chǎn)品全球市場(chǎng)供需平衡和可持續(xù)發(fā)展。
   在實(shí)踐中，保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種在勘查、開(kāi)采管理方面存在一些問(wèn)題，如：亂采濫挖、偷挖盜采等違法行為時(shí)有發(fā)生，部分礦種礦產(chǎn)地采礦權(quán)仍呈多、小、散的局面等。
   為此，國(guó)土資源部近年來(lái)堅(jiān)持對(duì)保護(hù)性開(kāi)采特定礦種開(kāi)發(fā)秩序進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治，公告符合開(kāi)采資格的全國(guó)鎢、錫、銻和稀土礦山名單，加快推進(jìn)保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種資源整合工作。
   從2002年開(kāi)始，對(duì)全國(guó)鎢礦開(kāi)采企業(yè)下達(dá)年度鎢礦開(kāi)采總量控制指標(biāo)；
    從2006年開(kāi)始對(duì)全國(guó)稀土礦開(kāi)采企業(yè)下達(dá)稀土開(kāi)采總量控制指標(biāo)；
   從2009年開(kāi)始對(duì)銻礦實(shí)行開(kāi)采總量控制。
    2007年，國(guó)土資源部將新設(shè)鎢、稀土探礦權(quán)、采礦權(quán)發(fā)證權(quán)限上收統(tǒng)一辦理；
   2009年11月，在充分聽(tīng)取地方政府、國(guó)土資源管理部門(mén)、礦山開(kāi)采企業(yè)、有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)等關(guān)于加強(qiáng)保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種管理的建議的基礎(chǔ)上，國(guó)土資源部制定并發(fā)布了《保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種勘查開(kāi)采管理暫行辦法》。
    要求2010年6月30日前，除國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的重點(diǎn)項(xiàng)目和使用中央地質(zhì)勘查基金或省級(jí)地質(zhì)專(zhuān)項(xiàng)資金開(kāi)展的普查和必要的詳查項(xiàng)目，可以設(shè)置鎢、銻和稀土礦探礦權(quán)外，全國(guó)暫停受理鎢、銻和稀土礦探礦權(quán)和采礦權(quán)申請(qǐng)；連續(xù)多年對(duì)全國(guó)鎢礦、稀土、銻礦開(kāi)采企業(yè)下達(dá)年度開(kāi)采總量控制指標(biāo)。
   2011年、2012年，國(guó)土資源部發(fā)文控制鎢礦銻礦稀土礦的開(kāi)采總量。
   2013年，國(guó)土部下達(dá)《國(guó)土資源部關(guān)于下達(dá)2013年度稀土礦鎢礦銻礦開(kāi)采總量控制指標(biāo)的通知》，要求銻礦綜合利用指標(biāo)不分解到?。▍^(qū)），各地要認(rèn)真指導(dǎo)綜合利用銻礦企業(yè)控制產(chǎn)量，按規(guī)定如實(shí)上報(bào)實(shí)際生產(chǎn)情況；銻礦的勘查、開(kāi)采登記不再暫停，可按規(guī)定程序和要求辦理。新立銻礦采礦權(quán)的，應(yīng)符合開(kāi)采總量控制的要求。
    2014年，國(guó)土部下發(fā)《關(guān)于下達(dá)2014年度稀土礦鎢礦開(kāi)采總量控制指標(biāo)的通知》，不再下達(dá)銻礦開(kāi)采總量控制指標(biāo)。 
   2015年、2016年、2017年國(guó)土部均下發(fā)通知，對(duì)稀土礦鎢礦開(kāi)采總量指標(biāo)進(jìn)行控制。
    根據(jù)國(guó)土部最新通知要求，2017年度全國(guó)范圍內(nèi)，稀土礦（稀土氧化物REO）開(kāi)采總量控制指標(biāo)為105000噸，鎢精礦（三氧化鎢含量65%）開(kāi)采總量控制指標(biāo)為91300噸。
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