中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)速度加快，基本建筑材料砂石變得炙手可熱，砂石價(jià)格也一路高歌猛進(jìn)。天然砂石資源日漸枯竭，低質(zhì)砂石乘虛而入，市場(chǎng)上“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象亟待改變，中國(guó)砂石產(chǎn)業(yè)迫切需要加快綠色轉(zhuǎn)型和升級(jí)發(fā)展。  

      砂石是工程建設(shè)中最基本且不可或缺的建筑材料。隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)速度加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不斷加大，砂石需求量持續(xù)增加。2018年中國(guó)砂石消費(fèi)量200億噸，占全球砂石用量的50%。  

      與此同時(shí)，中國(guó)主要江河年輸砂量呈明顯下降趨勢(shì)。與上世紀(jì)70年代相比，黃河輸砂量已減少了89%，長(zhǎng)江輸砂量減少了68%。主要河流總?cè)牒］斏傲繌?955年-1968年的年均20.3億噸降至1997年-2010年的年均5億噸，減幅達(dá)78.5%。據(jù)水利部監(jiān)測(cè)，近10年來(lái)中國(guó)主要江河代表水文站平均輸砂量較多年平均年輸砂量偏小約80%。  

      2016年以來(lái)，中國(guó)砂石行業(yè)價(jià)格出現(xiàn)波動(dòng)式上漲。為穩(wěn)定砂石市場(chǎng)供應(yīng)、保持價(jià)格總體平穩(wěn)、促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展，近日中國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、生態(tài)環(huán)境部等十五部門(mén)和單位聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)砂石行業(yè)健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。 

   “《意見(jiàn)》圍繞促進(jìn)砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，對(duì)各地各部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取的措施進(jìn)行了全面部署”，中國(guó)生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心政策研究部副主任楊姝影說(shuō)，從生態(tài)環(huán)境管理的角度看，砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵制約在于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相對(duì)滯后，優(yōu)質(zhì)供給不足與劣質(zhì)供給過(guò)剩并存，既不能有效響應(yīng)市場(chǎng)需求，也持續(xù)造成較大的生態(tài)環(huán)境壓力。  

      楊姝影認(rèn)為，首先，過(guò)去一些地方和部門(mén)致力于擠出部分“劣質(zhì)供給”，卻沒(méi)有及時(shí)為具備資質(zhì)和條件的企業(yè)“開(kāi)門(mén)放行”，企業(yè)受到各種限制無(wú)法形成新的供應(yīng)能力。  

      其次，天然輸砂量不斷減少，供給缺乏根本保障，成為“無(wú)源之水”。由于執(zhí)法監(jiān)管力度偏軟，非法開(kāi)采遍地開(kāi)花。砂石資源長(zhǎng)期被賤賣(mài)，導(dǎo)致砂石資源越來(lái)越少。同時(shí)，由于自然資源總量限制和水電開(kāi)發(fā)影響，近年來(lái)河道產(chǎn)砂量逐年減少，有的已近枯竭。  

      再次，建筑廢棄物資源化利用嚴(yán)重不足，未能形成砂石替代供應(yīng)新渠道，供給結(jié)構(gòu)始終沒(méi)有質(zhì)的改變。從國(guó)內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，使用建筑廢棄物加工制作建筑砂石，是解決砂石需求的重要途徑。全國(guó)2017年產(chǎn)生建筑廢棄物約24億噸，但資源化利用率不足5%，不僅造成資源浪費(fèi)，也造成環(huán)境污染。  

      生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)嚴(yán)剛提出，當(dāng)前，中國(guó)砂石行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)處于“爬坡過(guò)坎”的關(guān)鍵階段，也是推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要機(jī)遇期和窗口期。要協(xié)同推進(jìn)砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)。把主要依靠機(jī)制砂滿足建設(shè)需要作為立足點(diǎn)和著力點(diǎn)，不斷提高機(jī)制砂產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和綠色發(fā)展水平。  

      同時(shí)，全過(guò)程全流程推進(jìn)砂石行業(yè)綠色發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展模式，延長(zhǎng)砂石產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)機(jī)制砂石、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)酒店、生態(tài)旅游為一體的生態(tài)區(qū)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。  

      “營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境”，嚴(yán)剛說(shuō)，要依法嚴(yán)厲打擊非法采砂。對(duì)無(wú)證采砂、不按許可要求采砂等非法采砂行為，保持高壓態(tài)勢(shì)，加大打擊力度。依法嚴(yán)厲查處違法開(kāi)采、違規(guī)生產(chǎn)、非法盜采、污染破壞生態(tài)環(huán)境、造假摻假等違法違規(guī)行為，有效解決“劣幣驅(qū)逐良幣”問(wèn)題。  

      嚴(yán)剛提出，要擴(kuò)大砂石來(lái)源。增加資源供應(yīng)。鼓勵(lì)和支持綜合利用廢石、礦渣和尾礦等砂石土資源，實(shí)現(xiàn)“變廢為寶”。鼓勵(lì)利用建筑拆除垃圾等固廢資源生產(chǎn)砂石替代材料，增加再生砂石供給。  

      中國(guó)環(huán)境科學(xué)院環(huán)境生態(tài)科學(xué)研究所研究員何萍認(rèn)為，推廣大宗工業(yè)固體廢棄物資源利用，以工業(yè)固廢為原料生產(chǎn)砂石類產(chǎn)品，可以有效降低工業(yè)固廢堆存占用土地等生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。同時(shí)，進(jìn)一步開(kāi)拓砂石原料，研究海砂、荒漠砂安全利用技術(shù)，加快各類砂石的工程應(yīng)用試點(diǎn)示范和推廣，拓展各種不同砂源的多領(lǐng)域應(yīng)用。